如何推动新时代新能源高质量发展给出了答案。
近日，国家发展改革委、国家能源局印发《新时代推动新能源高质量发展实施方案》，指出要创新新能源开发利用方式，加快构建适应新能源比重不断提高的电力新体制，深化“简政放权， 加强监管，改善服务”改革新能源领域，支持和引导新能源产业健康有序发展，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。
“《实施方案》明确了新能源开发利用模式和电力系统保障模式，从行政、产业、土地、生态、金融五个方面提出了政策保障措施。”清华大学力拓资源、能源与可持续发展联合研究中心主任马在接受人民网财经采访时表示，推动新能源高质量发展，应坚持“先立后破、先破后立”的原则，创新开发利用边际、农村、工业和建设用地，提高电力系统的灵活性和可靠性 提高能源领域公共服务水平，充分发挥市场机制推动新时代新能源高质量发展。
新能源在中国的发展情况如何？
相关数据显示，截至今年4月底，我国新能源发电装机约7亿千瓦，占全国发电总装机的29%。陆上风电、光伏发电成本快速下降。到2021年底，两者的平均发电成本比2012年分别下降了48%和70%。
《实施方案》指出，近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源发展成效显著，装机规模居世界第一。发电比重稳步上升，成本快速下降，基本进入低价无补贴发展新阶段。
近年来，中国清洁能源消费的比例有所增加。相关数据显示，2021年，天然气、水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源消费占能源消费总量的25.5%，比上年提高1.2个百分点。
“双碳目标下，我国新能源需求巨大，市场前景广阔，科技进步、产业发展和政策支持力度不断加大，为新能源产业发展带来机遇。”马伟说。
此外，《实施方案》提到，新能源开发利用还存在一些制约因素，如电力系统对大规模、高比例新能源接入和消纳的适应能力不足，土地资源约束明显等。马飚认为，建立以风光等新能源为核心的低碳能源体系，不仅仅是建设风光发电装机规模的问题，还涉及到基础设施、产业、金融、知识、监管的综合创新。过去这些系统都是围绕化石能源的开发利用而建立的，存量巨大。
“能力建设是今后一个时期新能源发展的核心任务。我们需要从政府治理、市场运作、公众意识、基础设施、科技产业等方面提高综合能力。以充分利用新能源装置，提高新能源利用效率。”马伟说。
如何构建新的电力系统？
针对如何创新新能源开发利用模式，《实施方案》提出，加快建设以沙漠、戈壁、沙漠地区为重点的大型风电光伏基地，鼓励煤电企业与新能源企业开展实质性合资合作；推动新能源开发利用与乡村振兴融合发展；促进新能源在工业和建筑中的应用；引导全社会消费新能源等绿色电力。
“目前风光等新能源的安装面临土地资源紧张的核心问题，必须有效解决。”马伟建议，充分利用一些边缘土地，使之与生态相互支撑，比如利用丰富的土地资源和风景资源，在偏远地区建设大型发电基地。同时，也要与乡村振兴、工业、建筑协调发展，充分利用各类土地资源。
随着新能源在能源结构中的比重越来越大，建设新的电力系统迫在眉睫。相关数据显示，截至2021年底，全国发电装机容量达到23.8亿千瓦，比上年末增长7.9%。其中，风电和光伏发电装机容量分别达到3.28亿千瓦和3.06亿千瓦，居世界第一。风电和太阳能年发电量达到9785亿千瓦时，首次占全社会用电量的10%，达到11.7%。
《实施方案》中提到，到2030年，全国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，加快建设清洁低碳、安全高效的能源体系。
“要增强电力系统的灵活性和可靠性，提高调峰、调频、储能和灵活切换能力，配合分布式网络在消费侧和需求侧响应，促进新能源的集中和分布式利用。”马伟说。
此外，马建议，创新电力市场相关制度和机制，让新能源能够顺利销售和交易，各地区承担合理的责任，享受合理的权利。
如何促进新能源产业健康有序发展？
《实施方案》指出，要深化新能源领域“简政放权、加强监管、改善服务”改革，不断提高项目审批效率，优化新能源项目联网流程，完善新能源相关公共服务体系。促进科技创新和产业升级，保障产业链供应链安全，提高新能源产业国际化水平，支持和引导新能源产业健康有序发展。
“深化‘简政放权、加强监管、改善服务’改革的核心是完善项目审批、电网接入等环节的综合服务，严格控制项目审批时间，提高电网接入效率，提高统计咨询服务水平。”马飚认为，政府应该是整个体系的“总设计师”，这样才能充分发挥市场机制，保证新能源的顺利发展。
据悉，中国已建立起水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源装备制造的完整产业链，成功研发制造出世界最大单机容量100万千瓦，具备最大单机容量10兆瓦的全系列风力发电机组制造能力。技术进步已经成为能源发展动力转换的重要力量。
经过多年发展，我国已经形成了较为完整的新能源产业链体系。国家发改委、国家能源局有关负责人表示，新形势下，我国新能源产业必须强化创新驱动，统筹发展和安全，推动形成以国内大流通为主体、国内国际双流通相互促进的发展新格局。
“政府既要解放基层创新，又要保证整体发展的规范有序，提供良好的制度环境。”马飚表示，要因地制宜鼓励基层创新，加强对优秀创新成果的宣传推广。
在马看来，推动新能源高质量发展，必须树立“避免浪费、效率优先”的高质量发展意识，促进新能源产业健康有序发展。
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